构建多元化食物供给体系

　　构建多元化食物供给体系，是保障国家粮食安全、建设农业强国的重要举措。习近平总书记强调，“在保护好生态环境前提下，从耕地资源向整个国土资源拓展，从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物动物微生物要热量、要蛋白，多途径开发食物来源”。日前发布的中央一号文件也对此进行部署，提出“践行大农业观、大食物观，全方位多途径开发食物资源”。总的来看，构建多元化食物供给体系，需立足全局，以食物消费需求为导向，优化农业资源要素配置，拓展农业生产空间与食物供给来源。

　　树立大食物观。构建多元化食物供给体系，需转变对食物范畴的认识，推动食物结构从谷物、大豆、薯类扩展至油、糖、肉蛋奶、果蔬和水产品。过去40多年，我国居民食物消费结构呈现出显著变化：主食在消费中占比下降，而肉蛋奶、果蔬等产品的消费占比明显提升。2024年，我国居民恩格尔系数下降至29.8%，达到联合国划定的富足标准。居民食物消费结构将持续升级，由吃得饱向吃得好、吃得营养健康加快转变。因而，拓展食物来源需从供需两侧发力。在供给侧，不断提高农业综合效益和竞争力，提升食物产量与质量，深入实施国民营养计划，鼓励企业开发营养健康食品。在需求侧，开展食物营养健康消费科普宣传，引导居民科学平衡膳食，减油增豆，增禽增奶，增加蔬果、水产品及全谷物消费。

　　充分挖掘农业生产潜力。构建多元化食物供给体系，离不开对各类农业资源的充分开发，需推动粮经饲统筹、农林牧渔并举，促进食物来源更广泛、种类更多元。这是解决未来一个时期我国粮食总量问题与供求结构性矛盾，满足居民更多数量、更高质量、更加多样食物消费需求的重要着力点。从我国粮食供给总量特征看，我国粮食产量实现多年连增，但赶不上需求的快速增长，产需有缺口。从粮食供需结构性特点看，居民对动物蛋白消费的增长带动饲料粮需求增加，但我国口粮有余而饲料粮存在产需缺口，高度依赖进口补足。因而，构建多元化食物供给体系，除需积极发展种植业、巩固提升综合产能外，还要大力发展饲草产业、深远海养殖业、经济林和林下经济等，推进食物产业全产业链建设，保障粮食和提供动物蛋白的肉蛋奶、水产品等重要农产品安全供给。

　　拓展农业生产空间。基于我国人多地少的基本国情，只有将食物来源从耕地资源向整个国土资源拓展，全方位、多途径开发食物资源，宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林，实现同资源环境承载力相匹配的生产布局，才能打破传统耕地稀缺对构建多元化食物体系的约束。一方面，健全数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护体系。落实新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务，把具备条件的永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的高标准农田，提高耕地修复、治理的精准性，保护农田生态系统。另一方面，积极开发利用非传统耕地资源。坚持“以种适地”和“以地适种”相结合的方式开发具有农业利用前景的盐碱地，进一步挖掘可利用林地、草地和园地的果蔬、畜牧产品生产潜力，拓展天然湖泊与深远海的水产品生产空间。

　　重视农业现代科技研发应用。科技创新是发展农业新质生产力的核心要素。当前，我国农业科技创新整体迈进世界第一方阵，农业科技进步贡献率超过63%。以生物技术和信息技术为特征的新一轮农业科技革命正在孕育大的突破，计算机、互联网、人工智能等技术被加快应用到农业生产中，极大提高了农业全要素生产率。需以现代科技促进传统农业向现代农业转变，助力多元化食物供给体系构建。加快推动种业前沿科技创新及应用，形成研发与市场应用相互促进的产业良性循环，以市场需求引导种业科技创新，加快培育突破性新品种，把握种业发展主动权。加快高精尖农业机械及其关键零部件的研发，因地制宜推广适宜平地的大规模大马力机械和适宜丘陵地区的小型农机具。确保化肥农药减量替代、测土配方施肥等一体推进，通过大数据、云计算实现智能灌溉节水、精准施肥及水肥一体化控制。

　　用好国际资源和国际市场。近年来，我国在粮食和重要农产品产量增长的同时，逐步成为世界重要的农产品进口国。伴随居民收入增长和消费结构升级，粮食和重要农产品消费需求仍处于增长态势，国内资源环境承载能力无法满足所有食物生产需求。因此，在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，构建多元化食物供给体系，需统筹国内农业生产和农产品进口工作，适当进口国外优质农产品，调剂补充国内食物产需缺口。要深入实施农产品进口多元化战略，稳定农产品贸易合作，保障进口来源的稳定性，持续加强在农产品供应链关键环节的投资，优化进口农产品全产业链布局。加快农业走出去步伐，着重培育跨国农业企业集团，构建从农资农化产业链源头到加工、物流、港口、市场、贸易的全产业链，增强全球农业资源配置等业务协同能力。

　　（本文来源：经济日报 作者：国务院发展研究中心农村经济研究部第四研究室主任、研究员 韩杨）