为什么墨西哥法官反对奥夫拉多尔提出的司法改革?

墨西哥数千名司法工作者和法官本周举行罢工，总统奥夫拉多尔(Andres Manuel Lopez Obrador)试图推进该国法院的大规模改革。

拟议改革的核心是一项有争议的计划，即由民众投票选举联邦法官，包括最高法院任命人员和选举法官。洛佩斯·奥夫拉多尔表示，要根除腐败，改革是必要的。

但批评人士认为，此举是洛佩兹·奥夫拉多尔与司法部门之间持续紧张关系的最新一次齐射。

墨西哥城墨西哥自治技术学院(ITAM)的法学教授胡里奥•里奥斯•菲格罗亚等专家警告称，改革可能会侵蚀政府的制衡机制，更不用说破坏司法系统的稳定。

里奥斯·菲格罗亚告诉半岛电视台:“这将在许多领域造成行政混乱和不确定性。”“这也将终结墨西哥的司法独立和司法自治。”

他还警告说，改革可能会让洛佩兹·奥夫拉多尔的莫雷纳党对法律体系施加不当影响。

在6月2日的大选中大获全胜后，莫雷纳党领导了一项重大努力，希望在洛佩兹·奥夫拉多尔9月底任期届满之前通过宪法修正案。

他的继任者将是当选总统克劳迪娅·谢恩鲍姆(Claudia Sheinbaum)，莫雷纳官员，以墨西哥历史上最多的选票赢得总统职位。莫雷纳党内部的权力巩固让一些观察人士对司法部门的持续独立感到紧张。

“选举民主在墨西哥岌岌可危，”里奥斯·菲格罗亚说。

谁在打人?

罢工最初是在周一发起的。代表约5.5万名司法工作人员的工会表示，他们担心这些改革将破坏以绩效为基础的法院工作。

周三，代表1400多名司法官员的墨西哥联邦法官和地方法官协会也加入了行动。该协会的领导人胡安娜·富恩特斯(Juana Fuentes)警告称，改革将赋予洛佩兹·奥夫拉多尔和莫雷纳党广泛的权力。

“如果这项法案通过，我们将创造一个绝对权力集中在一个人身上的政权，”富恩特斯本周早些时候告诉《纽约时报》。

罢工发生几天前，执政的莫雷纳联盟的议员们在墨西哥国会下议院提出了一项改革计划。今年6月，民主党在众议院赢得了绝对多数席位，但在参议院中仅差一点就赢得了绝对多数席位。

最新的提案内容是什么?

根据该计划，司法候选人将由政府的行政、立法和司法部门提名。然后，他们将接受各部门设立的特别委员会的审查，以确保他们具备任职所需的资质。最后，候选人将进行普选。

莫雷纳州最高议员伊格纳西奥·米尔(Ignacio Mier)在上周的新闻发布会上表示，该法案的早期版本已做了几处修改，以减轻批评。

根据该计划，包括最高法院法官在内的一半法官将在2025年选举产生，另一半法官将在2027年选举产生。

据彭博新闻社报道，梅尔对记者说:“这保证了法律的确定性和司法系统，保证了墨西哥人民获得司法公正。”

为什么洛佩兹·奥夫拉多尔要推动这项改革?

洛佩斯•奥夫拉多尔是一位左派人士，尽管任期已满，但他的支持率仍在飙升，他将改革视为反腐败的堡垒。他指责法官向该国有组织犯罪卑躬屈膝。

2023年，一项年度政府调查发现，近一半的受访者对司法系统几乎没有信心。调查还发现，在超过92%的案件中，犯罪行为没有被报告，也没有被立案调查。

尽管如此，洛佩兹·奥夫拉多尔的批评者指出，总统曾公开与法官就不利于其政策目标的裁决发生争执。他还面临着对削减和关闭政府监督机构的计划的抗议，比如信息获取和透明度研究所(INAI)。

需要改革吗?

批评人士一致认为，墨西哥迫切需要改革刑事司法体系，因为犯罪受害者在寻求正义时往往面临困难，而被指控犯罪的人有时被剥夺了正当程序。

但是像里奥斯·菲格罗亚这样的法律专家认为，洛佩兹·奥夫拉多尔的提议更多的是民粹主义政治，而不是好政策。

里奥斯·菲格罗亚说:“绝大多数专家和从业人员认为，这种司法改革是不正确的，因为它不会产生政府所说的结果。”

他形容这种努力是“武断的”，称洛佩兹·奥夫拉多尔的盟友正在寻求“未经真正审议”就推动该法案的通过。

里奥斯·菲格罗亚指出了墨西哥司法系统急需改革的几个领域:例如，他希望看到对检察官办公室的改革，以及对个人寻求宪法权利保护的程序进行彻底改革。

他说，改革计划“没有触及”这些领域。它们“不是洛佩兹•奥夫拉多尔提案中要解决的领域”。

非营利组织人权观察(Human Rights Watch)的美洲研究员泰勒·马蒂亚斯(Tyler Mattiace)也表示，奥夫拉多尔及其盟友正在推进的改革计划没有达到目的。

“他们的提议无助于解决墨西哥司法体系的真正瓶颈:检察官的调查意愿和能力，”他在本月早些时候发表的一份报告中写道。

“如果[洛佩兹·奥夫拉多尔]和当选总统谢恩鲍姆想要确保司法系统为墨西哥的每个人服务，他们应该放弃对法官的攻击，并致力于改善墨西哥司法系统中最薄弱的环节:检察官办公室。”

改革迫在眉睫吗?

司法改革需要修改宪法，这需要国会参众两院四分之三的赞成票。

由莫雷纳党领导的执政联盟目前在下议院拥有所需的席位。该组织可能会在参议院中少得几个席位，但它可能会通过与其他政客进行跨党派接触来获得所需的选票。

奥夫拉多尔星期二对记者说，他对本周的罢工基本上不予理睬，称罢工适得其反。

据路透社报道，他说:“坦率地说，我想对他们说，(罢工)甚至可能对我们有所帮助，因为如果法官、地方法官和部长们不工作，至少我们可以保证他们不会让有组织犯罪的罪犯逍遥法外。”

ITAM教授里奥斯·菲格罗亚也称罢工是最后的手段。他解释说，罢工的法律工作者希望利用公众压力来阻止改革，但这是一个冒险的策略。

他说:“这次罢工将使墨西哥的法治和选举民主的稳定性本已很高的不确定性进一步增加，这可能会让议员们停下来。”

“在我看来，这不太可能，但也有可能。”